Все страны мира - Варламова Татьяна Костантиновна - Страница 44

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Верхняя палата – Сенат, нижняя – Палата депутатов. Число сенаторов и депутатов устанавливается пропорционально численности населения страны. Депутаты избираются всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Одновременно быть депутатом и сенатором не допускается. Срок депутатских полномочий – четыре года.

Национальные меньшинства, не набравшие на выборах достаточного числа голосов для представительства в законодательном органе страны, имеют право на одно депутатское место каждая. Конституция уточняет, что граждане каждого национального меньшинства могут быть представлены только одной организацией.

Парламентские палаты избирают постоянное руководящее бюро, возглавляемое председателем. Председатели бюро (в Сенате и Палате депутатов) осуществляют свои функции непрерывно (четыре года), остальные члены избираются в начале каждой сессии. Каждая палата вправе образовывать постоянные и временные комиссии. Возможно также учреждение совместных комиссий.

Парламентские сессии проходят два раза в год, в промежутке с февраля по июнь включительно и с сентября до конца декабря. Допускается проведение внеочередных сессий. Конституция регламентирует возможные поводы к совместным заседаниям палат (например, обсуждение программы правительства). Любые решения принимаются в присутствии большинства членов.

Президент Румынии может распустить парламент после консультации с председателями обеих палат и лидерами парламентских групп, если депутаты не выражают вотум доверия, необходимый для сформирования правительства. В течение года парламент может быть распущен только один раз.

Конституция устанавливает порядок принятия законов: когда законопроекты принимаются в одной из палат, они передаются для рассмотрения в другую палату. Если последняя отклоняет законопроект, тот возвращается для нового обсуждения в инициировавшую палату. Повторное отклонение законопроекта окончательно. Редактирование закона и устранение разночтений происходит на согласительном заседании обеих палат. Далее закон передается для промульгации (провозглашения) главе государства. До промульгации президент может потребовать пересмотра закона парламентом, но только один раз.

Специализированным консультативным органом парламента, который дает заключение о проектах будущих законов в целях систематизации, унификации и координации действующего законодательства является Законодательный совет.

Законодательная инициатива принадлежит не только парламенту (и правительству), но и гражданам Румынии, если не менее чем в десяти уездах удастся собрать десять тысяч подписей в поддержку выдвигаемого законопроекта. Конституция оговаривает, что предметом законодательной инициативы граждан не могут быть фискальные проблемы, вопросы международного характера, амнистия и помилование.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Согласно программе, одобренной парламентом, оно обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики страны и осуществляет общее руководство публичной администрацией. Состав правительства и кандидатуру премьер-министра на основе вотума доверия, выраженного парламентом, определяет президент, который имеет право участвовать в заседаниях правительства, если обсуждаются вопросы, представляющие национальный интерес, а также касающиеся внешней политики, обороны страны или обеспечения общественного порядка. Правительство несет политическую ответственность за свою деятельность только перед парламентом, который может вынести правительству вотум недоверия.

Властными органами на местах являются выборные уездные советы, координирующие работу коммунальных и городских советов. В каждый уезд и в муниципию Бухарест правительство назначает по одному префекту, представляющему центральную власть на местном уровне.

Судебная система

Согласно Конституции, высшим судебным органом Румынии является Верховный суд правосудия, которому подчинены остальные судебные инстанции. Верховный суд правосудия полномочен вести разбирательства по делам высших должностных лиц.

Предложения о назначении на должности судей и прокуроров, за исключением стажеров, на рассмотрение президента вносит Высший совет магистратуры, который образуется из магистратов, избранных на совместном заседании обеих палат парламента сроком на четыре года. Срок полномочий судей Верховного суда правосудия – шесть лет. Возможно повторное назначение на должность. Судьи по закону несменяемы.

Конституционный надзор осуществляет Конституционный суд, который состоит из девяти судей, назначаемых на девятилетний срок при возможной ротации. Трех судей назначает верхняя палата парламента, трех – нижняя и трех – глава государства. Судьи Конституционного суда из своего состава избирают председателя. Каждые три года председатель меняется.

Четвертая глава Конституции вводит особую должность – Адвокат народа, который назначается Сенатом сроком на четыре года для защиты прав и свобод рядовых граждан. Адвокат народа осуществляет свои обязанности «по должности или по просьбе лиц, ущемленных в своих правах и свободах, в установленных законом пределах». Публичные власти обязаны оказывать Адвокату народа необходимую поддержку.

Особым судебным органом является Счетный суд, который осуществляет контроль за образованием и управлением финансовыми ресурсами государства и публичного сектора. Члены Счетного суда назначаются парламентом.

Ведущие политические партии

После четырех десятилетий режима Чаушеску, когда единственной силой на политическом Олимпе была Румынская коммунистическая партия (РКП), основанная в мае 1921 г. (до 1923 г. называлась Социалистическо-коммунистическая партия Румынии; до февраля 1948 г. – Коммунистическая партия Румынии; с февраля 1948 г. по июль 1965 г. – Румынская рабочая партия), в 1991 г. конституционно была введена многопартийность. Основной закон определяет, что «политические партии... способствуют определению и проявлению политической воли граждан при уважении национального суверенитета, территориальной целостности, правопорядка и принципов демократии». Партии, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, целостности или независимости страны, признаются неконституционными.

В настоящее время в парламенте представлено шесть партий, каждая из них основана в начале 1990-х гг.: Социал-демократическая партия (СДП), Национал-либеральная партия (НЛП), Демократическая партия (ДП; ее лидер Траян Бэсэску в 2004 г. был избран президентом), Консервативная партия (КП), Демократический союз венгров Румынии (ДСВР; выступает за присвоение специального статуса венграм в Румынии) и партия «Великая Румыния» (ВР; националистическая, близка к неонацистам, тем не менее признается конституционной).

Президент

С декабря 2004 г. – Траян Бэсэску

Премьер-министр

С декабря 2004 г. – Кэлин Константин Антон Попеску-Тэричану (НЛП)