Все страны мира - Варламова Татьяна Костантиновна - Страница 75

Глава государства: президент

Глава правительства: президент

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Индонезия – унитарное государство, расположенное на островах Малайского (Индонезийского) архипелага. К началу XX в. – колония Нидерландов, с 1942 г. под оккупационной властью Японии. Конституция, принятая 18 августа 1945 г., связана с провозглашением независимости от Японии. В 1948 г. Нидерландами была предпринята попытка восстановления колониального режима, однако в 1949 г. правительство Нидерландов объявило о передаче суверенитета независимому федеративному государству Соединенные Штаты Индонезии (СШИ), созданному по решению Гаагской конференции, проходившей в августе – ноябре 1949 г. Однако уже к 1950 г. произошло добровольное слияние штатов с республикой, и в августе 1950 г. искусственно созданное образование прекратило свое существование. Индонезия вновь была объявлена унитарной республикой. С 27 декабря 1949 г. по 5 июля 1959 г. в стране действовали другие конституции. 5 июля 1959 г. была восстановлена Конституция 1945 г.

Первоначально Основной закон Индонезии состоял из преамбулы и тридцати семи статей, разбитых на шестнадцать глав; имелись также дополнительные положения. После 1999 г. в текст закона неоднократно вносились изменения. Поправки к Конституции проходят процедуру утверждения парламентом.

Главой государства и правительства является президент, избираемый на прямых всеобщих выборах. Правом голоса обладают все граждане Индонезии, достигшие семнадцатилетнего возраста. Ранее президента избирал Народный консультативный конгресс. Первым президентом Индонезии, победившим на всеобщих прямых и тайных выборах 2004 г., стал Сусило Бамбанг Юдхойоно (Юдойоно). Помощь в работе президенту оказывает вице-президент. Срок полномочий президента и вице-президента – пять лет, допускается одно повторное переизбрание. Кандидаты в президенты и вице-президенты выдвигаются единым списком от политических партий или коалиций, которые завоевали не менее 5 % голосов на общих парламентских выборах или не менее 3 % от общего количества депутатских мест в Совете народных представителей. Если ни один из списков не получает необходимого числа голосов, проводится второй тур, для победы в котором достаточно простого большинства. Являясь главой исполнительной власти, президент не имеет права вмешиваться в работу парламента, распускать законодательный орган или приостанавливать его деятельность.

Высшим органом законодательной власти является Народный консультативный конгресс, который собирается раз в пять лет. В составе Народного консультативного конгресса две палаты – Совет народных представителей и Совет региональных представителей. После реформ 1999 г. было определено количество депутатских мест – пятьсот закрепляется за депутатами Совета народных представителей, сто тридцать пять – за регионами и еще шестьдесят – за представителями функциональных групп. Однако указанные пропорции могут меняться. Конгресс наделен правом вносить изменения в Конституцию, вводить в должность президента и его заместителя, а также инициировать процедуру импичмента.

Текущую законодательную деятельность осуществляет Совет народных представителей, в который входят пятьсот пятьдесят депутатов. Заседания Совета происходят не реже одного раза в год. Законы, принятые Советом, вступают в силу только после утверждения президентом.

Совет региональных представителей – это новый орган в структуре законодательной власти, образованный в соответствии с поправкой к Конституции, принятой в ноябре 2001 г. От каждой провинции в Совет региональных представителей на беспартийной основе избираются четыре депутата. Общее количество депутатов не должно превышать одной трети от числа депутатов Совета народных представителей. Совет региональных представителей разрабатывает законопроекты, касающиеся вопросов региональной автономии, а также взаимоотношений центральных и местных органов власти. Все документы, поступающие из Совета региональных представителей, рассматриваются и утверждаются в Совете народных представителей.

Депутаты обеих парламентских палат избираются прямым всеобщим голосованием сроком на пять лет.

Исполнительным органом Республики Индонезия является правительство – Кабинет министров, состав которого формирует президент. Правительство наделено правом издавать с согласия Совета народных представителей законы, а также разрабатывать соответствующие инструкции для их исполнения.

Во главе провинций стоят губернаторы, выбираемые населением. Провинции делятся на кабупатены (области или районы), а последние – на кечаматаны (подрайоны). Избиратели принимают участие в выборах в провинциальные, городские и районные законодательные органы – советы народных представителей. Главу исполнительной власти на местах назначает губернатор провинции после консультации с депутатами представительного органа; утверждение в должности производится министром внутренних дел.

Кечаматаны и сельские административные единицы представительных органов не имеют.

Судебная система

Высший судебный орган Республики Индонезия – Верховный суд в Джакарте. Членов Верховного суда, включая председателя, назначает президент по списку кандидатов, одобренных Народным консультативным конгрессом. Верховный суд обладает правом надзора за деятельностью нижестоящих судебных органов и является судом последней инстанции, он же принимает к рассмотрению кассационные жалобы, поступающие из Высших судов.

В непосредственном подчинении Верховного суда находятся Высшие суды, функционирующие в крупнейших городах страны. Последние рассматривают крупные уголовные и гражданские дела, а также принимают кассационные жалобы на решения районных судов.

Районные суды рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела.

В Индонезии действует развитая система судов специальной юрисдикции: например, религиозные суды, разбирающие дела на основе шариата, военные суды и проч.

С августа 2003 г. существует Конституционный суд, который, кроме осуществления конституционного контроля, рассматривает вопросы, связанные с роспуском политических партий и отстранением от должности президента и вице-президента.

Ведущие политические партии

В настоящее время в стране действует около двухсот политических партий. Наиболее значимые из них партия «Голкар», Демократическая партия (борющаяся), Демократическая партия Индонезии, Партия единства и развития, Партия национального мандата, Партия национального пробуждения и Партия торжества справедливости.

Чтобы участвовать в парламентских выборах, партия должна быть представлена не менее чем в двадцати провинциях и половине районов каждой из этих провинций. Обязательное условие существования партии – соблюдение принципов Панча шилы, изложенных первым президентом Республики Индонезия Сукарно в 1945 г. (существование единого национального государства на всей территории страны – принцип национализма; дружественные отношения со всеми народами – принцип интернационализма; демократическое решение вопросов государства представителями народа – принцип демократизма; обеспечение материального благосостояния парода – принцип социального благосостояния; веротерпимость – принцип религиозности).

Партия Голкар (Партия функциональных групп) основана декретом президента в 1964 г. Изначально называлась Секбер голкар – Объединенный секретариат функциональных групп (военных, женщин, молодежи и т. д.). Была главной опорой антидемократического режима Сухарто (президент Индонезии в 1968–1998 гг.). После отставки Сухарто пересмотрела свою программу, подчеркнув стремление работать «в духе реформ». Выступает против религиозного фундаментализма.

Демократическая партия (борющаяся), другое название – Индонезийская демократическая партия борьбы (ИД-ПБ), образована в 1996 г. сторонниками Дьях Перматы Мегавати Сетьявати Сукарнопутри, дочери первого президента Сукарно. Продолжает традиции светских националистических партий; в целом стоит на консервативных позициях. В 2001–2004 гг. лидер ИДПБ Мегавати Сукарнопутри занимала пост президента страны.