Образовательное право России - Шкатулла Владимир Иванович - Страница 137

Вместе с тем, недопустимо, чтобы в течение такого большого периода времени государства-участники СНГ разрабатывали законы и нормативные документы в сфере образования, взаимно не координируя и не согласовывая их. Это поставило бы под сомнение возможность формирования единого (общего) образовательного пространства этих государств.

Принятая Межпарламентской ассамблеей Концепция Модельного образовательного кодекса станет базой для скоординированной и согласованной разработки как национальных, так и международных законов и нормативных документов в области образования государств-участников СНГ, что позволит в дальнейшем создать Модельный образовательный кодекс для Содружества Независимых Государств. В этом состоит актуальность и необходимость разработки и принятия Межпарламентской ассамблеей Концепции Модельного образовательного кодекса, которая носит рекомендательный характер для государств-участников СНГ.

1. Основные принципы разработки Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ

Модельный образовательный кодекс для государств– участников СНГ является международным правовым актом. Он должен соответствовать принципам и требованиям общих норм международного права.

При разработке Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ в его основу должны быть положены следующие основополагающие принципы: государственный суверенитет, равноправие государств– участников СНГ, уважение прав человека, уважение международных обязательств.

Основное назначение Модельного образовательного кодекса:

– гармонизация национальных законов и нормативных актов в области образования в целях формирования единого (общего) образовательного пространства государств– участников СНГ;

– содействие интеграции систем образования государств– участников СНГ;

– регулирование вопросов, касающихся отношений в области образования, которые должны единообразно решаться всеми государствами-участниками СНГ;

– содействие разработке национальных образовательных кодексов государств-участников СНГ;

– согласование подходов к государственным образовательным стандартам всех уровней и требований к подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров.

2. Цели и задачи Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ

Главной целью Концепции Модельного образовательного кодекса является использование потенциала государств– участников СНГ для удовлетворения потребности граждан в образовании, содействии формированию единого (общего) образовательного пространства государств-участников СНГ:

Для достижения постановленной цели необходимо решение следующих основных задач:

– разработка единых (общих) принципов государственной политики в области образования, определение целей, задач и приоритетов развития образования в государствах– участниках СНГ;

– установление согласованных уровней образования, продолжительности обучения на них и основных типов образовательных учреждений с учетом особенностей национальных систем образования;

– установление единых (общих) основных положений в законодательстве в области образования, обеспечивающих академическую и профессиональную мобильность граждан в государствах-участниках СНГ;

– определение общих положений правового статуса образовательных учреждений, обучающихся и работников образования;

– выработка механизмов установления эквивалентности и взаимного признания документов об образовании государственного образца, ученых степеней и званий;

– обеспечение мобильности и свободного доступа молодежи государств-участников СНГ к образовательным учреждениям в любой из стран Содружества;

– согласование порядка аттестации и аккредитации учебных заведений государств-участников СНГ;

– учебно-методическое обеспечение единого (общего) образовательного пространства государств – участников СНГ;

– создание системы информационного обеспечения единого (общего) образовательного пространства государств – участников СНГ;

– научное обеспечение единого (общего) образовательного пространства государств-участников СНГ.

В результате достижения поставленных целей и решения сформулированных задач будут обеспечены:

– формирование единого (общего) образовательного пространства государств-участников СНГ;

– гармонизация законодательной и нормативной базы в области образования государств-участников СНГ;

– обеспечение личных запросов граждан в области образования, доступ и профессиональная мобильность всех граждан государств-участников СНГ, входящих в единое (общее) образовательное пространство, в учебные заведения других государств на равных условиях (финансовая поддержка реализации этого доступа осуществляется государственными органами на основе достигнутых договоренностей);

– повышение качества образования на всех его уровнях и во всех типах учебных заведений государств-участников СНГ;

– координация научных исследований наиболее актуальных проблем образования;

– совершенствование образовательной статистики на базе единых сопоставимых показателей и индикаторов развития образования, разрабатываемых с учетом как национальных интересов, так и требований ЮНЕСКО по представлению информации о состоянии национальных систем образования государств-участников СНГ;

– сохранение и дальнейшее развитие исторически сложившейся духовной общности народов государств– участников СНГ, создания условий и возможностей для формирования культуры межнационального общения.

3. Основные понятия и определения, применяемые в концепции Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ

Модельный образовательный кодекс – законодательный акт, содержащий в систематическом изложении нормы права, относящиеся к области образования и являющийся единым (общим) для государств-участников СНГ (носит рекомендательный характер).

Основными способами систематизации законодательства являются инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация – способ систематизации имеющихся правовых нормативных актов в области образования без изменения содержания заключающихся в них норм права (напр., расположение в том или ином порядке: хронологическом, алфавитном, по отдельным отраслям права).

Кодификация — способ систематизации законодательства в области образования, при котором работа не ограничивается внешней обработкой имеющихся правовых нормативных актов, его расположением в определенном порядке, но и пересматриваются заново все имеющиеся в области образовательного права нормы, восполняются пробелы в законодательстве, устраняются имеющиеся расхождения и противоречия между отдельными нормами.

В результате кодификации в области образования создается кодекс, который представляет собой новый законодательный акт, заменяющий действовавшие ранее законы и иные правовые акты, регулирующие тот же круг отношений. Образовательный кодекс представляет собой при всей обширности содержащегося в нем круга норм единое целое, характеризуется внутренним единством и своей особой системой.

Источниками для разработки Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ являются:

– национальные законодательные и нормативные акты в области образования;

– договоры, соглашения, конвенции и другие правовые акты, заключенные между государствами-участниками СНГ в рамках региональных или международных организаций (ООН, ЮНЕСКО и др.), а также между государствами-участниками СНГ и другими государствами, не входящими в эти организации.

Единое (общее) образовательное пространство Содружества Независимых Государств — это пространство, характеризуемое общностью принципов государственной политики в сфере образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, уровней образования, нормативных сроков обучения на каждом уровне, положений и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в государственном образовательном учреждении на территории государств– участников СНГ. Единое (общее) образовательное пространство государств-участников СНГ – это составная часть духовного, культурного пространства, базирующаяся на исторической общности живущих в нем людей и устремленная на реализацию их общих исторических целей.