20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе) - Автор неизвестен - Страница 87

Суть проблемы такова. Совет фактически запретил предоставление районными администрациями служебного жилья. В свою очередь А.Собчак заявил о неправомерности действий Совета и о своем намерении обжаловать решение Малого Совета в суде.

Подоплека конфликта понятна — администрация не желает не только делиться распределительными полномочиями с Советами, но и находиться под их контролем; в то же время Советы, не имея сил и возможностей полностью перекрыть каналы для произвола в распределении жилья, стремятся «перетянуть» часть полномочий от администрации. При этом вопрос как о создании более четких правил и норм, так и о введении жестких санкций за их нарушение ни в депутатском корпусе, ни за его пределами сегодня не ставится. В силу этого можно предположить, что конфликты вокруг распределения жилья едва ли значительно уменьшатся.

Косвенным тому подтверждением стало еще одно решение мэрии о целевом распределении жилья — в августе была предоставлена квартира Николаю Беляеву, отцу председателя горсовета. Беляевы (председатель Совета и его родители) втроем занимали 28-метровую двухкомнатную квартиру и на улучшение жилищных условий претендовать не могли. Есть основания полагать, что горсовет отменит это решение, что станет еще одним поводом для конфронтации как между Советом и мэрией, так и внутри самого Совета.

В депутатском корпусе Александр Николаевич Беляев вызывает немало нареканий за нежелание заниматься делами Совета и стремление к независимости своей позиции от позиции Совета. И, хотя в Совете вряд ли наберется достаточное число сторонников отставки А.Н.Беляева, можно прогнозировать дальнейшее ухудшение отношений между ним и Малым Советом. Косвенным тому свидетельством стал отказ Малого Совета на заседании 31 августа рассматривать отчет председателя о выполнении поручений Совета о расходовании средств (на период летних каникул Совет дал право А.Беляеву принимать решения о расходовании средств внебюджетных фондов единолично) и предложение о перенесении этого вопроса на сессию Совета, намеченную на вторую половину сентября.

На этой очередной сессии горсовета намечено рассмотреть вопрос о проектах новой Конституции России, а также утвердить отчет депутатской комиссии по проверке хода приватизации в Санкт-Петербурге. Оба вопроса обещают быть весьма «горячими».

Деятельность мэрии Санкт-Петербурга в августе носила, в основном, текущий характер, а сам мэр большую часть месяца находился в отпуске и в зарубежных поездках. Отметим, что в августе мэром вновь было принято более десятка решений о целевом распределении отводов земли и недвижимости, большинство из которых, скорее всего, вновь будут отменены горсоветом как противоречащие действующим законам.

Городской суд вмешался в конфликт между горсоветом и мэрией Санкт-Петербурга. В настоящее время в городском суде рассматривается иск мэра города о признании незаконным решения Малого Совета №307. Это решение, принятое 20 октября 1992 года, фактически запрещало администрации города распределять недвижимость и заключать городские контракты на выполнение муниципальных заказов целевым порядком и устанавливало процедуру инвестиционных конкурсов и тендерных торгов. С точки зрения важности для развития демократии и проведения либеральных экономических реформ данное решение Совета следует признать наиболее крупным достижением Санкт-Петербургского горсовета в сфере нормотворчества за все время его деятельности с момента избрания депутатского корпуса. Мэр же города неоднократно убеждал депутатов «большого» Совета отменить решение Малого Совета №307, мотивируя это тем, что конкурсы отпугнут иностранных инвесторов, однако эти доводы показались убедительными далеко не всем депутатам Петросовета. Мэр обратился с иском в суд, а также депремировал (!) председателей комитетов мэрии, согласовавших проект решения Малого Совета.

До начала рассмотрения дела в суде в городе был проведен ряд инвестиционных конкурсов, заключены сделки, подписаны контракты. Но 13 августа 1993 года городской суд потребовал от Фонда имущества Санкт-Петербурга до окончания рассмотрения иска мэра приостановить заключение договоров по итогам инвестиционных конкурсов и тендеров, проведенных в соответствии с решением №307. Данное требование суда обосновывалось тем, что в случае удовлетворения иска мэра ранее заключенные договоры будут признаны недействительными, что повлечет за собой ущерб для их участников.

Подобный шаг со стороны суда, несмотря на проявленную заботу о возможных издержках, несет в себе значительную опасность как по отношению к данному вопросу, и как правовой прецедент. По сути, суд предложил приостановить исполнение нормоустанавливающего акта до решения вопроса о его соответствии закону. Такой подход способен заблокировать всю экономическую жизнь в городе и породить правовой хаос. Аналогичная ситуация складывается и с распоряжениями мэра о целевом распределении недвижимости, которые периодически отменяются Советом как противоречащие правилам, установленным Советом.

Сентябрь 1993. Над всей Россией небо в облаках

01.09.1993 г. $ = 992 рубля.

Сколь жалки все конституции при виде исправной амуниции!

Козьма Прутков

?

«Над всей Испанией безоблачное небо!» Прогноз погоды послужил сигналом к восстанию франкистов против республиканцев в 1936 году. В России осенью 1993 года никакого условного кода не потребовалось. Выступил Президент Б.Ельцин по телевидению и прямо сказал: «Советов больше нет!» Исполнительная власть с готовностью взяла под козырёк, а Советы в России послушно самоупразднились. Но не сразу и не везде. Люди Президента депутатам Верховного Совета, не стесняясь, предлагали взятки в виде должностей в Правительстве или солидных пенсий за то, чтобы депутаты ретировались из Белого дома. Мы, демократические депутаты Ленсовета, сопротивлялись ельцинской «конституционной реформе» мирными средствами, пока были силы, понимая, однако, что силы-то наши уже не те, что были в 1990-ом. Мы, подобно спартанцам, обречённые на поражение в неравной схватке с бюрократической контрреволюцией, последние в России обороняли Фермопилы парламентаризма для будущих жителей обновлённой страны.

Телевизионное обращение Б.Н.Ельцина и Указ №1400 от 21 сентября 1993 года, казалось бы, не были неожиданностью для политического сообщества Санкт-Петербурга. Еще за несколько дней до переворота отдельным питерским журналистам стало известно о запросе администрации Президента России представителям Президента в регионах. В этом запросе, направленном заместителем начальника Управления по работе с территориями А.Федоровым представителям Президента, были заданы два вопроса: как отнесется население региона к возможному проведению новых парламентских выборов без согласия Верховного Совета (будут ли протесты, в какой форме, как поведут себя силовые структуры), и возможно ли проведение выборов в регионе без согласия соответствующего Совета силами только исполнительной власти? В «сопроводиловке» запроса содержалась также «Декларация принципов военного правительства Чили», ксерокопированная из газеты «Московские новости».

О готовящемся роспуске Верховного Совета в городе и в городском Совете стало известно утром 21 сентября. В этот день открылось очередное заседание 19-й сессии горсовета, прерванной в мае 1993 года. Предполагалось, что сессия рассмотрит вопросы о проектах Конституции России, о создании Совета Федерации и о проекте Устава Санкт-Петербурга. Однако, при обсуждении повестки дня все эти предложения были отклонены. Показательно, что против рассмотрения вопроса о проектах Конституции голосовали как коммунисты, так и часть депутатов из «ДемРоссии», полагавших, что при обсуждении этого вопроса поддержка сессией проекта Конституции в варианте Конституционного совещания маловероятна.

В.В.Жириновский

А.Н.Стерлигов